第一章 總　則

第一條　為了進一步優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，推動經濟高質量發(fā)展，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《安徽省實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第三條　優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以政府職能轉變?yōu)楹诵?，以?chuàng)新體制機制為支撐，對標國際先進水平，推進貿易投資便利化、審批服務便民化、政務服務規(guī)范化，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。

第四條　市、縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構應當加強領導，建立健全統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作的相關機制，持續(xù)完善優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，及時協(xié)調、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門、開發(fā)區(qū)管理機構主要負責人是本區(qū)域、本部門優(yōu)化營商環(huán)境的第一責任人，對優(yōu)化營商環(huán)境工作負領導責任。

第五條　市、縣（市）區(qū)人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門負責本行政區(qū)域內優(yōu)化營商環(huán)境的組織指導、統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督檢查等工作。

開發(fā)區(qū)管理機構、政府有關部門以及法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織應當按照各自職責制定優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案，明確目標、任務和具體工作措施，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關工作。

第六條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門、開發(fā)區(qū)管理機構應當結合實際，在法治框架內探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境具體改革措施。對取得明顯成效的經驗做法，及時復制推廣并加大正向激勵；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但同時符合下列情形的，對有關單位和個人不作負面評價，依法予以免責或者減輕責任：

（一）符合國家、省和市確定的改革方向；

（二）未違反法律、法規(guī)禁止性、義務性規(guī)定，決策程序符合規(guī)定；

（三）勤勉盡責、未牟取私利；

（四）主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生；

（五）其他依法可以免責或者減輕責任的情形。

第七條　本市加強中國（安徽）自由貿易試驗區(qū)合肥片區(qū)建設，依法承擔承接事項的管理職責，在建設科技創(chuàng)新策源地、促進科技創(chuàng)新和實體經濟融合發(fā)展、推進先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展等方面形成更多具有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，打造具有全球影響力的綜合性國家科學中心和產業(yè)創(chuàng)新中心引領區(qū)。

第八條　中國（安徽）自由貿易試驗區(qū)合肥片區(qū)應當對標營商環(huán)境評價指標體系，持續(xù)提升片區(qū)營商環(huán)境水平；借鑒全國其他自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

對法律、法規(guī)、部門規(guī)章未禁止或者限制的事項，鼓勵自然人、法人和非法人組織在中國（安徽）自由貿易試驗區(qū)合肥片區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，充分激發(fā)市場主體活力。

第九條　市、縣（市）區(qū)人民政府應當按照長三角區(qū)域一體化發(fā)展有關規(guī)劃的要求，落實長三角營商環(huán)境建設區(qū)域協(xié)同機制和等高對接機制，緊扣一體化和高質量，積極探索創(chuàng)新，復制推廣典型經驗做法，推動長三角營商環(huán)境一體化建設。

第十條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門、有關單位應當開展“四送一服”專項行動和常態(tài)化活動，建立健全“四送一服”綜合服務保障機制、營商環(huán)境問題收集機制和反饋機制，切實解決市場主體反映的營商環(huán)境領域突出問題。

市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門、有關單位應當創(chuàng)新工作方式，可以通過創(chuàng)意會、座談會、企業(yè)家大會、高端論壇、設立企業(yè)家活動中心（企業(yè)家俱樂部）、聘請優(yōu)秀民營企業(yè)家擔任經濟發(fā)展顧問等多種形式，暢通政企溝通渠道，依法幫助市場主體協(xié)調解決生產經營中遇到的困難和問題。

第十一條　市、縣（市）區(qū)人民政府應當建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵約束機制，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入政府年度目標考核，對工作成效顯著的單位和個人按照規(guī)定給予激勵，對不作為、亂作為延誤工作的部門和單位予以問責。

第十二條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門應當加強優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的宣傳，支持新聞媒體客觀、公正地對營商環(huán)境進行輿論監(jiān)督，建立輿情收集和回應機制。

第二章　市場環(huán)境

第十三條　本市全面落實市場準入負面清單制度。負面清單以外的領域，各類市場主體均可以依法平等進入。市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門不得另行制定市場準入性質的負面清單。

本市實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。外商投資準入負面清單以外的領域，按照內外資一致的原則管理。

市、縣（市）區(qū)人民政府根據(jù)城市發(fā)展定位、產業(yè)規(guī)劃以及環(huán)保安全等規(guī)定，按照規(guī)定程序制定產業(yè)引導政策，并向社會公開。

第十四條　各類市場主體依法平等適用國家、省和市支持發(fā)展的各項政策，依法享有平等使用資金、技術、人力資源、土地使用權及其他自然資源等各類生產要素和用水、用電、用氣、通信等公共服務資源。

市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門應當平等對待各類市場主體，暢通生產要素流動渠道，依法保障不同市場主體平等獲取生產要素和公共服務資源，不得制定或者實施歧視性政策措施。

第十五條　市人民政府應當不斷完善公共資源交易制度和規(guī)則，持續(xù)優(yōu)化公共資源交易目錄，優(yōu)化公共資源交易流程，創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管機制，實現(xiàn)公共資源交易市場全域化、交易智能化、服務標準化、監(jiān)管智慧化。

公共資源交易監(jiān)督管理部門應當會同有關部門加強公共資源交易的監(jiān)管和指導，組織實施由市場主體以及第三方參與的社會評價機制，對公共資源交易平臺提供公共服務的情況進行評價；推進公共資源交易平臺服務事項“一站式辦理”和招標事項“一網通辦”，推行保函、保險等方式替代現(xiàn)金繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金；優(yōu)化中標信息、合同內容等信息公開機制，保障市場主體及時獲取有關信息。

政府采購和招標投標等公共資源交易活動，應當公開透明、公平公正，保障各類市場主體依法平等參與。不得設定與合同履行無關和明顯超過招標項目要求的業(yè)績等不合理條件，不得違規(guī)設立各類預選供應商、預選承包商名錄，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標人或者供應商。

第十六條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門應當依法開放和共享公共數(shù)據(jù)資源，加強業(yè)務協(xié)同辦理，簡化企業(yè)開辦手續(xù)和流程，推動線下和線上企業(yè)開辦服務融合。

本市推行開辦企業(yè)“一窗受理、一網通辦、一次采集、一套材料、一檔管理、一日辦結”模式，有關主管部門應當建立跟蹤服務機制，可以通過增加公益崗、輔助人員等方式，提供全程免費代辦服務。

第十七條　本市將全部涉企經營許可事項納入清單管理，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式進行分類管理，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關經營活動提供便利。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領域外，涉企經營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。

市場監(jiān)督管理部門辦理企業(yè)登記時，應當告知企業(yè)需要辦理的涉企經營許可事項，并及時將有關企業(yè)登記注冊信息推送有關主管部門。有關主管部門不得以企業(yè)登記的經營范圍為由，限制其辦理涉企經營許可事項。

市場監(jiān)督管理部門應當組織編制經營范圍規(guī)范目錄，并根據(jù)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展情況及時調整更新，為企業(yè)自主選擇經營范圍提供服務。

本市探索推進“一業(yè)一證”審批模式改革，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，實現(xiàn)“一證準營”。

第十八條　供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位應當向社會公開服務范圍、服務標準、資費標準、服務流程、辦理時間等信息，不得強迫市場主體接受不合理的服務條件，不得以任何名義收取不合理費用；全面推進在線辦理業(yè)務，簡化報裝手續(xù)，優(yōu)化辦理流程、壓縮辦理時限，為市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務。

第十九條　市人民政府應當完善政府性融資擔保體系建設，建立健全資本補充、代償補償和保費補貼機制，全面推進銀企融資對接、銀擔全面合作、銀稅信息共享。地方金融監(jiān)管部門應當按照國家、省、市有關規(guī)定鼓勵和引導政府性融資擔保機構為市場主體提供精準、有效的融資擔保服務。

第二十條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門應當嚴格落實國家各項減稅降費政策，加強政策跟蹤調研和協(xié)調配合，及時辦理各項退稅退費，確保減稅降費政策全面、及時惠及市場主體。

對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經營服務性收費，實行目錄清單管理并向社會公開，目錄清單之外的涉企收費和保證金一律不得執(zhí)行。全面推進以金融機構保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，并在相關規(guī)范和辦事指南中予以明確。

第二十一條　市、縣（市）區(qū)人民政府應當規(guī)范和加強民營經濟發(fā)展專項資金和民營企業(yè)紓困救助基金的使用和管理，完善財政扶持、費用減免、金融支持、公共服務等方面專項政策措施，支持民營企業(yè)、中小企業(yè)開展技術改造、創(chuàng)新發(fā)展和人才隊伍建設，保障民營企業(yè)、中小企業(yè)公平參與市場競爭。對專項支持民營企業(yè)、中小企業(yè)的金融產品，給予靈活的政策支持。

經濟和信息化部門應當會同有關部門創(chuàng)新工作機制，整合各類服務資源，建立與民營企業(yè)、中小企業(yè)常態(tài)化溝通機制和中小企業(yè)公共服務示范平臺，在政策咨詢、人才培訓、信息化服務、投融資、知識產權、財會稅務、法律咨詢等方面提供精準服務。

地方金融監(jiān)管部門應當完善金融監(jiān)管、考核和激勵機制，鼓勵和引導金融機構開發(fā)、推廣惠及民營企業(yè)、中小企業(yè)的金融產品，開通民營企業(yè)、中小企業(yè)服務綠色通道，簡化貸款手續(xù)，增加對民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持，降低民營企業(yè)、中小企業(yè)的綜合融資成本，提高融資便利度。

第二十二條　本市支持發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育發(fā)展一批特色產業(yè)集群，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字產業(yè)加快發(fā)展，推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合。

市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門應當引導金融機構拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接融資渠道，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)差異化金融支持政策。

第二十三條　市、縣（市）區(qū)人民政府應當根據(jù)經濟社會發(fā)展和市場主體需求，構建更加開放、便利、精準的人才培養(yǎng)、引進、評價、激勵等政策體系，做好人才安居、醫(yī)療、子女教育、配偶就業(yè)等保障措施。

人力資源和社會保障部門應當加強人力資源服務標準化建設，培育國際化、專業(yè)化人力資源服務機構，提高人力資源服務業(yè)發(fā)展水平，暢通維權渠道，加大指導幫助和監(jiān)督執(zhí)法力度，依法保護勞動者和市場主體合法權益。

第二十四條　市場監(jiān)督管理、稅務、人力資源和社會保障等部門應當優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程，精簡申請材料，壓縮辦理時間，降低注銷成本。對承諾已完成清稅或者不涉及稅務事項的個體工商戶、設立后未開展生產經營活動或者無債權債務的市場主體，納稅人免予提供清稅證明，按照簡易程序辦理注銷。

實施同一登記機關企業(yè)注銷登記與行政許可注銷登記同步辦理試點，申請人申請企業(yè)注銷登記，同時繳銷相關許可證后，市場監(jiān)督管理部門依法為其注銷許可證，無需再次申請辦理許可證注銷登記。

第二十五條　市、縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構應當建立自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應急管理體系，根據(jù)遭受突發(fā)事件影響的市場主體損失情況，制定救助、補償、減免、安置等措施并組織實施。

第三章　政務服務

第二十六條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門應當推進全鏈條服務體系和一站式服務平臺建設，依托皖事通辦平臺，推行政務服務事項網上辦理，優(yōu)化政務服務流程；嚴格落實國家、省政務服務標準化、便利化政策，編制政務服務事項標準化工作流程和辦事指南并向社會公開。

第二十七條　市人民政府應當按照國家、省有關要求編制政務數(shù)據(jù)共享責任清單。

政務數(shù)據(jù)主管部門應當組織編制并及時更新本區(qū)域政務信息資源目錄，按照責任清單和資源目錄做好政務數(shù)據(jù)共享工作。

有關部門應當深化政務數(shù)據(jù)共享應用，能夠通過部門間政務數(shù)據(jù)共享收集的，不得要求服務對象重復填報。

第二十八條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門應當依托皖事通辦平臺，統(tǒng)一提供電子印章的申請、制作、備案、查詢、變更、注銷、簽章、驗章和使用管理等服務，拓展電子證照在政務服務、特定監(jiān)管執(zhí)法、社會生活等領域的應用，推進電子證照跨區(qū)域互信互認。

電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案的法律效力，按照國家電子簽名、在線政務服務等有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門應當優(yōu)化和改善政務服務中心辦事環(huán)境，建立以服務窗口為主導的政務服務運行機制，對政務服務事項和政務服務中心窗口服務質量實行“好差評”制度。

對實行行政許可管理的事項，市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門應當通過整合實施、下放審批層級、在線并聯(lián)辦理等方式，優(yōu)化審批服務，提高審批效率，減輕市場主體負擔。

市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門應當在辦理行政許可時依法推行告知承諾制。實行告知承諾制的具體辦法和承諾書樣式，由相關部門制定并向社會公布。

申請人在辦理推行告知承諾制的許可事項時，自愿就其涉及企業(yè)經營符合許可條件作出書面承諾的，許可部門應當直接作出許可決定。

有關部門應當加強事中事后監(jiān)管，定期對申請人履行承諾的情況進行抽查，申請人未履行承諾的，依法撤銷行政許可或者相關決定，并實施相應的信用懲戒措施。

第三十條　不動產登記機構應當會同有關部門整合和優(yōu)化不動產登記流程，加強信息共享，減少辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限；推動以不動產登記單元號為關聯(lián)碼，逐步推行登記、交易和稅收“一窗辦理、即辦即取”，實現(xiàn)登記申請、稅費繳納、權證領取全流程一個窗口即時辦結。

第三十一條　市、縣（市）區(qū)人民政府有關部門應當編制并向社會公布證明事項清單，逐項列明設定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等內容。未納入證明事項清單以及已經錄入政務共享信息系統(tǒng)的證明事項，不得要求市場主體提供。

有關部門應當建立證明事項清單動態(tài)調整機制，對各類證明事項，凡是沒有法律法規(guī)或者國務院決定依據(jù)的，一律取消。證明事項調整或者取消的，有關部門應當及時更新證明事項清單。

市、縣（市）區(qū)人民政府有關部門應當全面推行證明事項告知承諾制，明確實行告知承諾制的證明事項范圍、適用對象、工作流程和承諾要求。

第三十二條　市、縣（市）區(qū)人民政府有關部門應當加快推進工程建設項目審批監(jiān)管系統(tǒng)集成，推動項目從賦碼到竣工驗收全流程優(yōu)化，統(tǒng)一測繪標準、技術規(guī)程、成果形式，提高審批監(jiān)管效能。

在依法設立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)、中國（安徽）自由貿易試驗區(qū)合肥片區(qū)和其他有條件的區(qū)域實行區(qū)域評估，對壓覆重要礦產資源、水資源論證、環(huán)境影響評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、氣候可行性論證等事項實行統(tǒng)一評估。不再對區(qū)域內的市場主體單獨提出評估要求。區(qū)域評估的費用不得由市場主體承擔。

區(qū)域評估結果應當向社會公開，并作為相關部門管理依據(jù)。

第三十三條　市、縣（市）區(qū)人民政府全面推行工程建設項目分級分類管理。在確保安全的前提下，對社會投資的簡易低風險新建、改擴建項目，由有關部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關承諾，有關部門應當直接發(fā)放相關證書，項目即可開工。

對重大工程建設項目中不影響安全和公共利益的非關鍵要件，在審批流程中探索試行“容缺后補”機制，允許市場主體在竣工驗收備案前補齊相關材料。

第四章　監(jiān)管執(zhí)法

第三十四條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門應當按照國家、省有關規(guī)定和權責清單編制監(jiān)管事項目錄清單，明確監(jiān)管對象、內容、方式、依據(jù)等內容。監(jiān)管事項目錄清單實行動態(tài)管理并向社會公開。

第三十五條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門應當銜接落實對應領域國家監(jiān)管規(guī)則和標準體系，嚴格按照管理標準、技術標準、安全標準、質量標準依法對市場主體進行監(jiān)管。

第三十六條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門應當依托市公共信用信息共享服務平臺，對社會信用主體實施信用分級分類差異化監(jiān)管，分級分類情況作為行政執(zhí)法確定抽查比例和頻次的參考依據(jù)。

市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門應當按照國家有關規(guī)定建立健全跨行業(yè)、跨領域、跨部門守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施，加強對守信行為的褒揚和激勵、對失信行為的約束和懲戒。

市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門應當建立健全信用修復機制，明確信用信息修復的條件、標準、流程等要素，對市場主體提出的修復申請，有關部門應當及時予以處理并將處理情況告知申請人。

第三十七條　市、縣（市）區(qū)人民政府有關部門應當根據(jù)監(jiān)管需求，推行綜合行政執(zhí)法，加強執(zhí)法協(xié)作，明確聯(lián)動程序，推進不同部門之間監(jiān)管標準互通、違法線索互聯(lián)、處理結果互認，提高跨部門、跨領域聯(lián)合檢查效能。

同一部門同一時期對同一檢查對象實施多項檢查的，應當合并進行。

不同部門的日常監(jiān)督檢查能夠合并進行的，由市、縣（市）區(qū)人民政府有關部門組織實施聯(lián)合檢查。

第三十八條　市、縣（市）區(qū)人民政府有關部門應當根據(jù)不同領域特點、風險等級，采取分類監(jiān)管措施。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，應當依法開展全覆蓋重點監(jiān)管；對其他領域依法實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。

第三十九條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門應當按照鼓勵創(chuàng)新的原則，在確保質量和安全的前提下，對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質、特點分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，留足發(fā)展空間，引導其健康規(guī)范發(fā)展，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

第四十條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門應當依托“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)，推動實現(xiàn)各部門監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通以及監(jiān)管信息歸集共享和應用。

市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門應當充分運用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術手段，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，減少重復檢查、多頭執(zhí)法和涉企現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)行政檢查、行政處罰、行政強制等監(jiān)管網上流轉、全程留痕、閉環(huán)管理。

第四十一條　市、縣（市）區(qū)人民政府有關部門應當推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等柔性執(zhí)法措施，確需實施行政強制的，應當盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響。

市、縣（市）區(qū)人民政府有關部門應當建立輕微違法經營行為免罰清單，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

第四十二條　市、縣（市）區(qū)人民政府有關部門應當按照國家、省有關規(guī)定，根據(jù)違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度、危害后果消除情況、違法行為人的主觀過錯，建立健全本行業(yè)、本領域行政處罰裁量基準制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，規(guī)范適用行政處罰裁量基準。

行政處罰裁量基準應當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的調整情況以及行政執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的問題，實行動態(tài)調整并及時予以公示。

第四十三條　行政執(zhí)法機關應當實行行政執(zhí)法公示制度，依托信息公開平臺及時準確向社會公開有關行政執(zhí)法的基本情況與執(zhí)法結果。

行政執(zhí)法機關應當實行行政執(zhí)法全過程記錄制度，通過文字、音像等方式，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。

行政執(zhí)法機關應當實行重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。